Бюджетний дефіцит Обмеження на обсяг дефіциту Граничний рівень дефіциту місцевого бюджету

1. Дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік та кожен рік планового періоду, дефіцит місцевого бюджету на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік та кожен рік планового періоду) встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет з дотриманням обмежень, встановлених пунктами 2 та 3 цієї статті.

2. Дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації не повинен перевищувати 15 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Для суб'єкта Російської Федерації, щодо якого здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 130 цього Кодексу, дефіцит бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

У разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації надходжень від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації, та (або) зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, у тому числі коштів Резервного фонду суб'єкта Російської Федерації, дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації може перевищити обмеження, встановлені цим пунктом, у межах суми зазначених надходжень та зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, у тому числі коштів Резервного фонду фонду суб'єкта Російської Федерації.

3. Дефіцит місцевого бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Для муніципальної освіти, щодо якої здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 136 цього Кодексу, дефіцит бюджету не повинен перевищувати 5 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

У разі затвердження муніципальним правовим актом представницького органу муніципальної освіти про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету надходжень від продажу акцій та інших форм участі у капіталі, що перебувають у власності муніципальної освіти, та (або) зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету дефіцит місцевого бюджету може перевищити обмеження, встановлені цим пунктом, у межах суми зазначених надходжень та зниження залишків коштів на рахунках обліку коштів місцевого бюджету.

4. Дефіцит бюджету суб'єкта Російської Федерації, дефіцит місцевого бюджету, що склався за даними річного звіту про виконання відповідного бюджету, повинен відповідати обмеженням, встановленим пунктами 2 та 3 цієї статті.

Перевищення за даними річного звіту про виконання відповідного бюджету встановлених цією статтею обмежень є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації і тягне за собою застосування передбачених цим Кодексом примусових заходів за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.

5. Кредити за Центральний банк Російської Федерації, і навіть придбання Центральним банком Російської Федерації державних цінних паперів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних цінних паперів за її розміщення неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту відповідного бюджету.

Основні види обмежень на обсяг дефіциту, що використовуються у міжнародній практиці1, включають вимогу:

• загальної збалансованості бюджету (наприклад, заборона державні запозичення) чи встановлення граничного розміру дефіциту стосовно ВВП;
• збалансованості бюджету за поточними доходами та видатками (Наприклад, запозичення дозволені тільки для фінансування капітальних витрат).

У кодексах кращої практики та законодавстві багатьох країн використовується золоте правило, сказане, що поточні витрати не повинні перевищувати доходи бюджету, іншими словами, що дефіцит державного бюджету неспроможна перевищувати сукупного обсягу державних інвестицій.

Нині замість популярного у минулому декларування проведення розумної та стриманої бюджетної політики органи влади розвинених країн надають перевагу законодавчому закріпленню обмежень на розмір дефіциту. Вважається, що сприятливий ефект, який має на фінансові ринки законодавче закріплення, особливо у запровадження довгострокових цільових обмежень, переважує витрати, пов'язані з втратою гнучкості під управлінням бюджетом.

Обмеження встановлюються як на національному, так і міжнародному рівні. Так, Маастрихтський договір про створення Європейського союзу (ЄС) встановив такі бюджетні обмеження для країн - членів цієї спілки: дефіцит бюджету не повинен перевищувати 3% ВВП, борг – 60% ВВП. У деяких країнах (наприклад, у США та Швейцарії) застосовується лише вимога збалансованості бюджетів, в інших країнах використовується "золоте правило", яке доповнюється обмеженнями на запозичення або встановленням граничної величини дефіциту щодо ВВП. Найбільш суворі бюджетні обмеження застосовують у Новій Зеландії, де вони стосуються як сальдо бюджетів, витрат, оподаткування, боргу, а й чистої вартості активів.

Відповідно до ст. 92 і 92.1 БК РФ встановлено обмеження обсяг дефіциту бюджетів різних рівнів (табл. 6.8). Дефіцит федерального бюджету неспроможна перевищувати обсяг ненафтогазового дефіциту. Крім того, кредити Центрального банку

Таблиця 6.8.

Російської Федерації (ЦБ РФ), і навіть придбання ЦБ РФ державних цінних паперів Російської Федерації за її розміщення неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету.

Для регіональних бюджетів у Росії дефіцит бюджету не повинен перевищувати 15% затверджуваного річного обсягу доходів без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень. Для високодотаційних суб'єктів РФ1 діє жорсткіше обмеження - 10%.

Для місцевих бюджетів обсяг дефіциту не повинен перевищувати 10% затверджуваного річного обсягу доходів без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань. Для високодотаційних муніципальних образований2 діє жорсткіше обмеження - 5%.

При цьому є уточнююче положення про те, що якщо законом суб'єкта РФ (рішенням муніципальної освіти) про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту бюджету затверджено надходження від продажу акцій та інших форм участі у капіталі, що перебувають у власності органів влади, та зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету, зокрема коштів Резервного фонду суб'єкта РФ, то дефіцит бюджету суб'єкта РФ (муніципального освіти) може перевищити встановлені обмеження не більше суми зазначених надходжень та зниження залишків коштів у рахунках з обліку коштів бюджету.

Крім того, на період до 2013 р. БК РФ як антикризовий захід передбачена можливість перевищення обмежень за дефіцитом на сальдові обсяги отриманих бюджетами кредитів від інших рівнів бюджетної системи.

Обмеження на дефіцит бюджету мають виконуватися як у етапі планування бюджетів, і за результатами річного виконання бюджетів. Перевищення за даними річного звіту про виконання відповідного бюджету встановлених обмежень вважається порушенням бюджетного законодавства РФ і тягне за собою застосування передбачених ч. IV БК РФ примусових заходів за порушення бюджетного законодавства РФ.

Бюджетний дефіцит- Стан бюджету, що характеризується перевищенням обсягу передбачених у бюджеті видаткових зобов'язань над обсягом запланованих у ньому доходів і веде до утворення негативного сальдо бюджету.

Дефіцит бюджету має бути збалансований, для чого існує ціла низка спеціальних методів.

Механізм утворення дефіциту чи профіциту державного бюджету може бути поданий в такий спосіб (рис.31):

• Збалансованийбюджет - рівність доходів та видатків бюджету.
• Дефіцитбюджету- це перевищення видатків над його доходами.
• Профіцитбюджету - перевищення бюджетних доходів над видатками.

Виникнення бюджетного дефіциту перестав бути ідеальної ситуацією для . Покриття дефіциту бюджетуздійснюється спеціальними фінансовими методами:

• випуск до обігу додаткової ();
• випуск облігацій державної позики (внутрішній борг);
• фінансування та кредитування інших держав ().

Усе джерелафінансування дефіциту держбюджету можна подати так (рис. 32):

Дефіцит держбюджету – показник «нездоров'я» національної економіки. Він підлягає врегулюванню у напрямі скорочення.

• реорганізація у бік підвищення її ефективності;
• реструктуризація державного зовнішнього боргу;
• посилення контролю над витрачанням бюджетних коштів;
• скорочення видатків бюджету на дотації збитковим галузям;
• упорядкування чинної системи соціальних пільг.

Профіцит бюджету

Вкрай рідко при складанні бюджету складається протилежний дефіцит бюджету стан — його профіцит, Т. е. перевищення доходів над витратами.

Якщо в країні протягом ряду років бюджет є дефіцитним, то перший крок щодо його регулювання — створення бюджетного профіциту або вироблення можливостей щодо скорочення багаторічного дефіциту.

Слід звернути особливу увагу до поняття " первинний профіцит " . Це поняття використовується в оцінці можливостей скорочення державного боргу.

Первинний профіцитозначає, що доходи бюджету за вирахуванням залучених позик повинні перевищувати витрати, зменшені на величину обслуговування (відсотки та погашення основної суми).

Первинний профіцит показує, що частина доходів бюджету йде на погашення державного боргу (тобто бюджетні доходи мінус позики більше за бюджетні витрати мінус виплати за державним боргом).

Реально це означає таке:

ДБ - К > РБ - ОГД,

• ДБ- Доходи держбюджету;
• До- Кредити та позики;
• РБ- Витрати держбюджету;
• ОГД- обслуговування (виплата відсотків та погашення капітальної частини боргів).

Що стосується бюджетного профіциту під час складання бюджету відповідно до статті 88 Бюджетного кодексу РФ слід:

• скоротити залучення доходів від продажу державної власності;
• передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;
• збільшити витрати бюджету, зокрема за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Можливим заходом є і скорочення податкових доходів бюджету.

Дефіцит федерального бюджету та його фінансування

У ході складання та розгляду може з'ясуватися, що бюджет буде зведений з перевищенням видатків над доходами, тобто з дефіцитом.

У світовій практиці безпечним рівнем бюджетного дефіциту вважається його обсяг не більше 3% від. У 1991-1999 pp. бюджетні дефіцити у Росії були значними. У 1997 р. склався особливо великий дефіцит, і законодавча влада змушена була здійснити секвестр бюджетних витрат.

У разі ухвалення бюджету на черговий рік із дефіцитом, одночасно затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.

• кредити, отримані від кредитних організацій рублях;
• державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

• державні позики, які здійснюються в іноземній валюті шляхом випуску від імені Російської Федерації;
• кредити урядів іноземних держав, юридичних та міжнародних фінансових організацій в іноземній валюті.

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету

Фінансування бюджетного дефіциту- Покриття негативного сальдо бюджету шляхом залучення фінансових ресурсів за рахунок державних позик та зменшення залишків ліквідних фінансових коштів держави.

В складі джерел внутрішнього фінансування

• різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних позик, що здійснюються шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації, та коштами, спрямованими на їх погашення;
• різниця між отриманими та погашеними Російською Федерацією у валюті Російської Федерації бюджетними кредитами, наданими федеральному бюджету іншими бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
• різниця між отриманими та погашеними Російською Федерацією у валюті Російської Федерації кредитами кредитних організацій;
• різниця між отриманими та погашеними Російською Федерацією у валюті Російської Федерації кредитами міжнародних фінансових організацій;
• зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету протягом фінансового року;
• інші джерела внутрішнього фінансування дефіциту федерального бюджету (надходження від продажу акцій та інших форм участі у капіталі, від продажу земельних ділянок, державних запасів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, зменшені на виплати на їх придбання; курсова різниця за коштами федерального бюджету та ін).

В складі джерел зовнішнього фінансуваннядефіциту федерального бюджету враховуються:

• різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних позик, здійснюваних шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті, та коштами, спрямованими на їх погашення;
• різниця між отриманими та погашеними Російською Федерацією в іноземній валюті кредитами іноземних банків та організацій, міжнародних фінансових організацій та урядів іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити;
• різниця між отриманими та погашеними Російською Федерацією в іноземній валюті кредитами кредитних організацій.
• інші джерела зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету (наприклад, обсяг коштів, спрямованих виконання державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті).

Граничні значення дефіциту бюджету

Граничні значення дефіциту федерального бюджету

Дефіцит федерального бюджету, затверджений федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, не може перевищувати розмір ненафтогазового дефіциту федерального бюджету (розмір останнього не може перевищувати 4,7 відсотка від валового внутрішнього продукту, що прогнозується у відповідному фінансовому році (з 2012 р.). .).

Твердження федерального бюджету з дефіцитом допускається лише у випадку, якщо прогнозована на відповідний фінансовий рік ціна на нафту не перевищує базової ціни на нафту, встановленої відповідно до цього Кодексу.

Кредити за Центральний банк Російської Федерації, і навіть придбання Центральним банком Російської Федерації державних цінних паперів Російської Федерації за її розміщення неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету.

Граничні значення дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації та муніципальної освіти:

Граничне значення дефіциту бюджету суб'єктаРосійської Федерації не повинно перевищувати 15% затвердженого річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування безоплатних надходжень.

При цьому граничне значення дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації щодо якого здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 130 цього Кодексу, не повинно перевищувати 10% затвердженого річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування безоплатних надходжень. У разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації надходжень від продажу акцій, часток, паїв, що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації, а також земельних ділянок, що перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації, та зниження залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації може бути затверджений у межах зазначених надходжень та зниження залишків коштів на рахунках із перевищенням встановлених цим пунктом обмежень.

Граничне значення дефіциту бюджету муніципальної освітине повинно перевищувати 10% затвердженого річного обсягу доходів бюджету муніципального освіти без урахування безоплатних надходжень та надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

При цьому граничне значення дефіциту бюджету муніципальної освіти, щодо якого здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 136 цього Кодексу, не повинно перевищувати 5% затвердженого річного обсягу доходів бюджету муніципальної освіти без урахування безоплатних надходжень та надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

У разі затвердження муніципальним правовим актом представницького органу муніципальної освіти про бюджет у складі джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету розміру надходжень від продажу акцій, часток, паїв, що знаходяться у власності муніципальної освіти, а також земельних ділянок, що перебувають у власності муніципальної освіти та зниження залишків рахунках з обліку коштів місцевого бюджету граничний розмір дефіциту місцевого бюджету, може бути затверджений у межах зазначених надходжень та зниження залишків коштів на рахунках із перевищенням встановлених цим пунктом обмежень.

У разі ухвалення бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом відповідним рішенням затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету. У разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним рішенням про бюджет може бути передбачено залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету на фінансування видатків бюджету в межах видатків на погашення боргу. Обсяг дефіциту регіонального бюджету, затверджений законом суб'єкта Федерації про бюджет відповідний рік, неспроможна перевищувати 15 % обсягу доходів регіонального бюджету не враховуючи фінансової допомоги з федерального бюджету. У разі затвердження в бюджеті на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту регіонального бюджету може перевищувати 15% обмеження, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна. Державний борг регіону повністю і без умов забезпечується всім майном, що перебуває у власності суб'єкти федерації, що становить скарбницю суб'єкта РФ. Боргові зобов'язання регіону погашаються у строки, що визначаються умовами запозичень та не можуть перевищувати 30 років. Граничний обсяг державного боргу суб'єкти федерації не повинен перевищувати обсяг доходів відповідного бюджету без урахування фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

2.6.Фінансова допомога із федерального бюджету

Бюджетним кодексом Російської Федерації встановлено такі форми надання фінансової допомоги регіональним бюджетам із федерального бюджету:

надання дотацій на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості регіонів;

Надання субвенцій та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;

надання бюджетних кредитів;

Надання бюджетної позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання регіонального бюджету. Фінансова допомога з федерального бюджету на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості регіонів надається за умови підписання угоди про виконання регіонального бюджету через Федеральне казначейство Російської Федерації. Усі бюджети складаються та виконуються на основі принципу пріоритетного фінансування видатків, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів при безумовному виконанні боргових зобов'язань. Поки не забезпечено фінансування мінімальних державних соціальних стандартів на рівні мінімальної бюджетної забезпеченості, до проекту бюджету не можуть бути включені витрати (а при виконанні бюджету не можуть фінансуватись витрати), не пов'язані з досягненням мінімальних державних соціальних стандартів, або витрати, що забезпечують фінансування окремих державних соціальних стандартів вище за мінімальний рівень при недофінансуванні інших при безумовному виконанні боргових зобов'язань. Субвенції та субсидії бюджетам суб'єктів РФ надаються на фінансування витрат, що мають цільовий характер (витрат по федеральним цільовим програмам, капітальних витрат, витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, та інших цільових витрат). Порядок їх надання та розрахунок визначаються спеціальним федеральним законом чи бюджетом на черговий фінансовий рік.

1. У разі ухвалення бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом

відповідним законом (рішенням) про бюджет затверджуються джерела фінансування

дефіцит бюджету.

У разі ухвалення бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним

законом (рішенням) про бюджет може бути передбачено залучення коштів

із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування видатків

бюджету не більше витрат погашення боргу.

2. Поточні витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету,

затверджені відповідно до закону про бюджет суб'єкта Російської Федерації

або нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування,

можуть перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації, обсяг

доходів місцевого бюджету, затверджених відповідно до закону про бюджет суб'єкта

Російської Федерації чи нормативним актом представницького органу місцевого

самоврядування.

3. Розмір дефіциту федерального бюджету, затверджений федеральним законом про федеральний бюджет, не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації у відповідному фінансовому році.

4. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації, затверджений

законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет на відповідний рік,

може перевищувати 15 відсотків обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації

без урахування фінансової допомоги із федерального бюджету.

У разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет

на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний

розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації може перевищувати обмеження,

5. Розмір дефіциту місцевого бюджету, затверджений нормативним актом представницького

органу місцевого самоврядування про бюджет на відповідний рік, не може

перевищувати 10 відсотків обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової

допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта Російської Федерації.

У разі затвердження нормативним актом представницького органу місцевого

самоврядування про бюджет на відповідний рік розміру надходжень від продажу

майна граничний розмір дефіциту місцевого бюджету може перевищувати обмеження,

встановлене частиною першою цього пункту, але не більше ніж на величину

надходжень від продажу майна.

6. Дотримання граничних значень, встановлених пунктами 2 - 5 цієї

статті, має забезпечуватись також за даними звіту про виконання відповідного

бюджету за фінансовий рік